(網經社訊)1月7日，市場監(jiān)管總局和國家網信辦聯(lián)合發(fā)布《網絡交易平臺規(guī)則監(jiān)督管理辦法》，針對平臺“僅退款”、“會員降權”、“大數據殺熟”等亂象明確劃出紅線，這意味著那些曾經可以“一言堂”制定規(guī)則的平臺巨頭，將面臨更加公平、透明、規(guī)范的監(jiān)管環(huán)境。據網經社查詢deepseek顯示，阿里巴巴、美團、餓了么、滴滴、京東等平臺均因違規(guī)行為受到行政處罰。（詳見#網經社 專題：http://www.99poke.cn/zt/yjdsjss/）
對此，工信部中國電子商務專家?guī)旄呒墝＜?、“孫子電法”創(chuàng)始人、北京倉豐視感科技有限公司運營總監(jiān)、網經社電子商務研究中心特約研究員孫云沁接受數字經濟新媒體&智庫——#網經社 獨家專訪。
1. 其最具突破性和創(chuàng)新性的監(jiān)管要求是什么？
《辦法》的核心突破在于，首次將監(jiān)管利劍直接指向平臺內部運行的“規(guī)則”本身，確立了“規(guī)則監(jiān)管”這一全新范式。
最具創(chuàng)新性的要求體現(xiàn)在：
“規(guī)則公平性”的實質審查：《辦法》要求平臺規(guī)則不得含有不合理限制、減輕或免除自身責任、加重中小經營者責任或限制其權利的內容。這賦予了監(jiān)管部門對平臺“用戶協(xié)議”“商家管理規(guī)則”等“私有法律”進行實質性公平審查的權力，直指“二選一”“大數據殺熟”“隱性降權”等頑疾的規(guī)則根源。
“規(guī)則透明度”與“參與性”的強制提升：要求平臺在制定或修改重要規(guī)則時，公開征求意見且期限不少于7日，并說明理由。這改變了以往平臺單方面、突然修改規(guī)則（如提高傭金、改變流量算法）的局面，賦予了平臺內經營者（特別是中小商家）前所未有的知情權和參與權，是對平臺絕對“立法權”的根本制約。
“規(guī)則備案與報告”制度：要求平臺向市場監(jiān)管部門報送其規(guī)則目錄及重要規(guī)則。這意味著平臺的“統(tǒng)治工具”首次被置于監(jiān)管部門的常態(tài)化視野之下，實現(xiàn)了從事后查處違規(guī)行為，到事前、事中審視規(guī)則本身的跨越。
2. 《辦法》出臺對中國平臺經濟有哪些影響？
《辦法》是平臺經濟從“快速發(fā)展”轉向“規(guī)范健康發(fā)展”的又一制度基石，影響深遠：
平臺治理邏輯的重構：平臺必須從“我的地盤我做主”的封閉式治理，轉向更加開放、透明、協(xié)商的治理模式。平臺的權力（特別是規(guī)則制定權）受到明確約束，“平臺私權力”被關進制度的籠子。
營商環(huán)境優(yōu)化，特別是對中小微主體：中小商家、個體創(chuàng)業(yè)者面對平臺時的弱勢地位將得到系統(tǒng)性改善。他們有了反對不合理規(guī)則的正式渠道，經營穩(wěn)定性和可預期性大幅增強。這有助于激發(fā)微觀主體活力，促進平臺生態(tài)多元化。
推動平臺競爭回歸本質：限制平臺利用規(guī)則優(yōu)勢進行不正當競爭，迫使平臺將競爭焦點重新拉回到技術創(chuàng)新、服務體驗和生態(tài)建設上，有利于形成更良性、更高質量的競爭格局。
與全球監(jiān)管趨勢接軌：對平臺規(guī)則進行監(jiān)管，是歐盟《數字服務法》《數字市場法》等全球前沿監(jiān)管實踐的核心內容之一?！掇k法》的出臺，表明中國在平臺經濟治理上正與全球先進理念同步，為參與國際規(guī)則制定奠定了基礎。
3. 在落地執(zhí)行過程中，最大的難點或模糊地帶可能是什么？
難點一：“公平合理”的界定與裁量。法律條文中的“不合理限制”“公平交易”等原則性表述，在具體案例中如何界定？不同行業(yè)、不同規(guī)模的平臺，其規(guī)則合理性的標準是否應有差異？這需要監(jiān)管部門在執(zhí)法實踐中積累大量案例，形成細化的裁量指引，過程復雜且充滿挑戰(zhàn)。
難點二：平臺規(guī)則的技術黑箱與動態(tài)復雜性。平臺的很多核心規(guī)則（如搜索排名、流量分配算法）是高度復雜、動態(tài)變化且以代碼形式存在的“技術黑箱”。如何對這些技術性規(guī)則進行有效監(jiān)管，確保其表面公開的規(guī)則與實際執(zhí)行的代碼邏輯一致，對監(jiān)管的技術能力提出了極高要求。
模糊地帶：“重要規(guī)則”的范圍界定。
《辦法》對“重要規(guī)則”有特殊程序要求，但何種規(guī)則算“重要”？除了明確列舉的，那些看似細微但實際對商家權益影響巨大的算法參數調整，是否應納入？這需要后續(xù)出臺更詳細的解釋或目錄。
執(zhí)行挑戰(zhàn)：海量審查與執(zhí)法資源匹配。
全國有成千上萬的網絡交易平臺，每個平臺都有大量規(guī)則。監(jiān)管部門面臨海量的規(guī)則備案審查和潛在投訴處理工作，如何配備足夠的專業(yè)法律與技術人才，確保監(jiān)管不是“稻草人”，是現(xiàn)實考驗。
總結而言，兩部《辦法》的出臺，是中國數字經濟立法走向成熟和精細化的里程碑。
它們與“小米事件”共同揭示了一個未來：無論是對品牌、平臺還是主播，“規(guī)則意識”“責任意識”和“對用戶的敬畏之心”，將成為數字世界生存與發(fā)展最基本、也最重要的通行證。對于縣域經濟等新興力量，這既是必須快速適應的規(guī)范課，更是實現(xiàn)跨越式、高質量發(fā)展的歷史機遇。
同時，也預示著數智品牌運營體系進入全面全新的發(fā)展階段。將會帶來一系列的產業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)和新生機。
專家介紹：孫云沁，網經社電子商務研究中心特約研究員、縣域電商專家 、"孫子電法"創(chuàng)始人 、產業(yè)互聯(lián)網融合實踐者、工信部電子商務專家?guī)旄呒墝＜摇⒅袊ヂ?lián)網協(xié)會"互聯(lián)網+"研究咨詢中心發(fā)起專家、北京倉豐視感科技有限公司運營總監(jiān)。
